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发布机构:仙游县纪委

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发文日期:2013-03-07

关于进一步加强农村“三资”监管工作的意见

发布时间:2013-03-07来源:仙游县纪委字号:   阅读:

各乡镇党委、政府,鲤城街道办事处:

为落实《中共仙游县纪律检查委员会关于推行“三清”“三民”工作模式,深入推进农村党风廉政建设的实施意见》(仙委办[2012]7号)文件精神,根据《福建省村集体财务管理条例》和《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅印发<关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见>的通知》(闽委办[2008]58号)以及《莆田市违反村集体资金、资产、资源管理规定行为责任追究办法(试行)》(莆市农综[2010]152号)等有关法律、法规和政策规定,提出进一步加强我县农村“三资”监管工作意见如下:

一、工作内容和目标

1.村集体会计委托代理制度健全,对村级财务实行“五统一”管理,即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档。

2.代理服务流程完善,村集体账户设置规范。

3.对村集体资产资源存量、种类和分布情况清楚,建立台账并实行动态管理。

4.产权登记制度完善,定期进行盘查,做到账实相符。

5.镇村招投标委托制度落实,符合招投标要求的工程项目、产权交易项目和采购项目,全部按照规定程序进行委托招投标,小额工程招投标工作规范,符合相关法律法规,结合实际探索公开透明、简便易行的运作程序,防止暗箱操作。

6.实行村集体财务计算机网络监管,利用网络公开村集体“三资”信息。

二、工作职责

㈠村主任责任

1.遵守财经法律法规,执行财务管理制度,全面负责村集体“三资”管理工作;

2.根据国家财务管理制度的规定,组织村两委和财务人员讨论编制年度财务计划。财务计划主要包括:财务收支、固定资产购建、农业基本建设、公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳、集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资和收益分配等;

3.根据政策法规和财务制度规定的审批权限,对每一笔的财务收支票据进行认真的审批,拒绝签批虚假的财务收支,抵制侵犯村集体财产所有权的行为;

4.支持村报帐员、乡镇代理会计、经管站审核人员执行财经纪律、财务制度,确保村财委托代理制度的规范运行。

㈡村务监督委员会或民主理财小组职责

1.参加村集体有关财务活动的会议;

2.审查各项财务收支;

3.检查监督村集体负责人和报账员执行财务制度、遵守财经纪律的情况;

4.检查监督财务公开情况;

5.协助对村集体财务进行审计;

6.听取和反映村民对村集体财务工作的意见和建议;

7.向村民会议或者村民代表会议报告理财情况;

8.向县农业局经管站、乡镇人民政府或者其他有关部门反映严重违反财务制度的行为。

㈢村报账员职责

1.执行国家财务管理制度,遵守财经纪律,向县农业局经管站和乡镇人民政府反映违反财务制度的问题;

2.履行职责,办理现金收付和银行存款结算业务,做好现金日记账和存款日记账的登记,做到日清月结,账款、账实、账账相符;

3.履行报账员“双重”职能。承担资金筹措和资产保管工作,对每一笔的财务收支票据都要认真审核,拒绝办理违反财务制度的收支,遏制侵犯村集体财产所有权的行为;

4.保管库存现金、有价证券和支票;

5.办理报账工作;

6.参加财务计划的编制和有关生产、经营管理会议;

7.检查指导村民小组的集体财务工作,代管村民小组的集体财务收支;

8.协助编制农经报表,保管好各种经济资料档案,做好农业承包合同管理工作;

9.做好财务公开和民主理财工作;

10.协助有关人员做好征地款的发放等工作。

㈣代理会计职责

1.遵守财经法律法规,执行财务管理制度,向县农业局经管站、乡镇人民政府反映违法违纪问题;

2.列席所代理村的有关生产建设、经营管理、举办公益事业等经济活动的会议,参加所代理村的财务计划编制;

3.审查所代理村报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项财务收支和资金使用是否合理,保证会计资料真实、完整。拒绝办理违反财务制度的收支,遏制侵犯村集体资产所有权的行为;

4.办理所代理村的各项会计业务核算工作,真实、准确、及时填写凭证和记账、编制财务会计报表、农经报表及有关收支明细表,指导各村按照规定进行财务公开,接受群众监督。按照上级主管部门的要求,及时上报有关报表,提供各类会计信息;

5.做好所代理村收款收据的领用、保管和登记工作;

6.做好所代理村会计资料档案的整理和保管工作;

7.为所代理村集体对外投资、工程建设等经济活动提供咨询服务。

㈤会计委托代理办公室职责

1.根据工作需要配备代理会计,分片负责账务代理和管理工作;

2.严格执行国家会计法律法规及统一的会计制度,认真做好会计代理服务工作;

3.建立健全会计账簿,规范账务处理程序和会计核算;

4.指导编制预决算,及时反映会计信息。为委托代理的村提供会计报表及有关收支明细情况,指导各村按规定进行财务公开,接受群众监督;按照上级主管部门的要求,及时上报有关报表,提供各类会计信息。

5.对资金和资金使用情况实施监督和管理提供咨询服务;

6.做好会计档案资料保管工作;

7.完成上级交办的其他事项。

㈥乡镇经管站职责

1.遵守国家财经法律法规,执行财务管理制度,向县农业局经管站、乡镇人民政府反映违法违纪问题;

2.做好收款票据的保管、发放、已用票据的核销换发等稽核工作;

3.根据财经纪律、财务制度、规范性文件的规定,实行“谁审核谁负责”的岗位责任制,对村集体财务收支票据审核把关,拒绝违反财务制度的凭证入帐,遏制侵犯村集体财产所有权的行为;

4.对不符合政策法规、财务制度规定的票据立册登记,建立档案,按季度汇总抄报乡镇纪委和县农业局经管站;

5.对村集体的财务管理工作进行业务指导;

6.为村集体的生产、经营管理、对外投资、工程建设等经济活动提供咨询服务。

三、工作要求

㈠不得将内容不实、经办人、证明人、审批人不全、手续不完整的凭证入帐;

㈡不得违反规定乱发村干部报酬、补贴和奖金;

㈢不得设立账外账、小金库或截留、侵占、挪用集体资金;

㈣不得擅自出借村集体资金、举债借入资金或提供经济担保;

㈤不得出租、出借银行户头,不得公款私存;

㈥不得违规使用票据,不得白条抵库和坐支现金;

㈦不得违反招投标规定擅自出租、出售、发包和拍卖集体资产、资源。

四、责任追究

㈠财务票据的审批人对以下工作负主要责任

1.对内容不真实、票据不合规定、报销手续不齐全的开支进行审批的;

2.对村集体“三资”未按规定处置或随意减免收入的;

3.未按规定出借村集体资金、举债借入资金或提供经济担保的;

4.基建工程项目、集体资产拍卖、转让、发包及租赁项目未经民主决策实施的,或根据有关规定需进行招投标而未经招投标管理的;

5.违反规定乱发村干部报酬、补贴和奖金的;

6.设立账外账或小金库,公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的;

7.村级财务或重大财务事项未按规定及时公开的;

8.不配合民主监督理财小组、乡镇财务监督管理和上级审计检查的;

9.违反规定和民主程序签订村级经济合同或有关合同未向乡镇会计代理办公室备案的;

10.单笔开支金额在300元以上未使用符合规定票据报销的;

11.未按规定办理银行转账结算而采用现金支付的;

12.村集体财务收支未按时报账的;

13.擅自同意出租、出借银行户头和公款私存的;

14.其它违反村集体“三资”管理行为的。

㈡村级报账员对以下工作负主要责任

1.未按规定审批的原始凭证给予报销的;

2.未按规定保管现金的;

3.违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的;

4.集体收入不及时入账的;

5.未按规定领用、管理、使用村集体统一收款票据的;

6.违反规定不及时按月(季)报账的;

7.未按规定办理财务交接手续的;

8.未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的;

9.其它违反村集体“三资”管理行为的。

㈢代理会计对以下工作负主要责任

1.未按规定审核原始凭证给予记账核算或对不规范原始凭证给予入账的;

2.未按会计制度要求进行会计核算或因会计核算错误造成经济损失的;

3.未按时做账的;

4.未按时提供村级财务公开资料的;

5.因保管失职造成会计资料遗失或损毁的;

6.未按规定审核资金使用、划拨情况,擅盖财务专用章的;

7.在村级财务电算化或网络化管理过程中操作不当造成会计核算错误、电子数据丢失的;

8.拒绝、阻碍审计检查,不提供有关资料的;

9.办理银行户头出租、出借或公款私存业务的;

10.其它违反村集体“三资”管理行为的。

㈣乡镇农经员或会计委托代理办公室主任对以下工作负主要责任

1.村级财务收支未按规定期限结报且没有及时督促整改的;

2.不及时制止村级有多头开户或村报账员未按规定保管现金的;

3. 不及时制止村集体资金擅自出借、违反规定举债或提供经济担保的;

4.村集体财务收支审核或财务公开管理不到位的;

5.因管理监督疏漏,造成乡镇会计委托代理办公室会计资料遗失或损毁的;

6.对村集体统一收款收据领用、保管、使用和核销监管不到位的;

7.不及时纠正村现金支票与财务印鉴未实行分开保管的;

8.未组织开展对村集体资产进行清产核资,建立资产台账,实行动态管理的;

9.对村集体未按月(季)报账而没有及时督促整改的;

10.具备开展村级财务电算化或网络化管理的条件,但未开展的;

11.对村集体财务审计弄虚作假的;

12.其它违反村集体“三资”管理行为的。

㈤乡镇党委、政府分管领导对以下工作负主要责任

1.未落实村级财务公开制度的;

2.对村集体设立账外账或私设小金库行为制止、整改不力的;

3.对村集体违规借款新增债务、资金违规出借或提供经济担保制止、整改不力的;

4.对村集体未按月(季)报账督促整改不力的;

5.因村级财务管理不力,造成群体性事件的;

6.未落实村集体会计委托代理、资产委托招投标、资产监管等“三资”监管制度或制度落实不力,造成集体资产流失的;

7.其它违反村集体“三资”管理行为的。

㈥乡镇党委、政府正职对以下工作负主要责任

1.乡镇农经工作机构未建立或部门未落实,农经干部配备不到位,经费不落实的;

2.乡镇会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全,代理会计由农经员或财政干部兼任,造成会计代理不能正常运作,影响村集体资产管理与监督的;

3.没有制定村集体财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的;

4.对农村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;

5.其它违反村集体“三资”管理行为的。

出现以上条款行为之一的,根据不同情节给予责任单位、责任人员相应的责任追究。情节较轻的,给予责任单位责令整改、责任人员诫勉教育;情节较重的,给予责任单位通报批评、取消评先评优资格,给予责任人员效能告诫或组织处理;情节严重的,特别是有令不行、有禁不止,村集体财务管理混乱,造成资产流失的,对责任单位负责人和其他直接责任人员给予党纪政纪处分或免职;构成违纪的,党员按《中国共产党纪律处分条例》处理,公务员按《行政机关公务员处分条例》处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

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